鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的背景下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)營環(huán)境惡化和環(huán)保壓力空前的問題。在此背景下，分析未來鋼鐵需求，判斷鋼鐵合理產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局也將進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段。 2014年，我國粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，鋼產(chǎn)量大于2000萬噸的省份逐年增加，2014年增至12個(gè)，分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、安徽、天津、四川、江西和廣西，東部沿海地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域和中部地區(qū)依然是我國最大的兩個(gè)產(chǎn)鋼區(qū)域。
圖1 我國重點(diǎn)鋼企區(qū)域分布
煉鋼產(chǎn)能的分布情況與產(chǎn)量分布類似，產(chǎn)能集中分布在環(huán)渤海的幾個(gè)省份和中部地區(qū)省份。其中華北地區(qū)煉鋼產(chǎn)能占全國的35%，其次是華東地區(qū)、中南地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。
圖2 分區(qū)域煉鋼產(chǎn)能占比
“十三五”正值全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩，世界形勢(shì)復(fù)雜多變。受此影響，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“三期疊加”因素被放大，迫使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。今年三季度GDP下降到6.9%，下行壓力進(jìn)一步加大，全年預(yù)計(jì)7%。按照以往GDP與鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增長應(yīng)該在3%，但實(shí)際上可能并不能達(dá)到。因?yàn)镚DP的構(gòu)成正在發(fā)生變化，在投資、出口、消費(fèi)“三套馬車”中，投資貢獻(xiàn)率過去一直超過50%，而消費(fèi)不到35%。由于鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動(dòng)因素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度很高；今后消費(fèi)和投資貢獻(xiàn)率要換位，即投資占30%，消費(fèi)占60%，而消費(fèi)拉動(dòng)不了鋼鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度大大下降，因此7%的 GDP不可能帶動(dòng)3%的鋼鐵增長。另一方面，隨著科技進(jìn)步特別是制造業(yè)的進(jìn)步，鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度也在降低。我國用鋼高強(qiáng)化、用鋼減量化趨勢(shì)已越來越明顯。原國家冶金局局長趙喜子認(rèn)為，“一個(gè)是GDP構(gòu)成的變化，一個(gè)是投資構(gòu)成的變化，這兩個(gè)因素的疊加，使我國鋼材消費(fèi)強(qiáng)度不斷降低，2005年萬元GDP 消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤左右；再把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個(gè)因素考慮進(jìn)去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計(jì)，每年增加鋼材720至900萬噸就夠了。”因此，“十三五”期間我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再以單純的布局調(diào)整為主，而是將產(chǎn)業(yè)升級(jí)做為主旋律。
首先，新的鋼鐵工業(yè)布局將以“走出去”為目標(biāo)，配合“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，在戰(zhàn)略帶動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)從建設(shè)鋼材供應(yīng)基地開始，逐步推進(jìn)深加工、物流配送直至建設(shè)適度規(guī)模的鋼鐵廠。其次，國內(nèi)現(xiàn)有的空間布局將繼續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目優(yōu)先在中西部資源地布局，主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局，有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚依托國家重點(diǎn)工程打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶以產(chǎn)業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)業(yè)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。最后，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能則大力推進(jìn)聯(lián)合重組，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3～5家超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。
