12月25日，凌鋼股份發(fā)布公告稱，收到財(cái)政補(bǔ)助7.9億元，并將上述政府補(bǔ)助資金確認(rèn)為營(yíng)業(yè)外收入，計(jì)入當(dāng)期損益。包鋼股份和重慶鋼鐵也在近期公告獲得當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼，分別為5.8億元和1.5億元。鋼鐵行業(yè)目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩需依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行淘汰，但由于很多鋼鐵企業(yè)是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與稅收的重要來(lái)源，因此地方政府往往給予盡可能的扶持。本月21日剛剛閉幕的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)，而在化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵業(yè)是重中之重。
目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)11億噸，2015年國(guó)內(nèi)鋼材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的直接結(jié)果就是鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%。這種局面還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預(yù)測(cè)，2016年，國(guó)內(nèi)鋼材的需求量將比今年下降3%左右，此外由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)的出口遭遇多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，未來(lái)鋼材出口量也很難再有大的增幅。
面對(duì)鋼鐵業(yè)嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩局面，政府“去產(chǎn)能”的決心堅(jiān)定，并計(jì)劃在近期成立超過(guò)千億元的專項(xiàng)財(cái)政基金，用以幫助鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)度過(guò)陣痛期。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是一個(gè)被動(dòng)而艱難的過(guò)程。胡艷平認(rèn)為，地方政府出于自己利益的考慮，可能會(huì)延緩鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程。以凌鋼股份為例，其公告獲得的7.9億財(cái)政補(bǔ)助來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市財(cái)政局。凌鋼股份始建于上世紀(jì)60年代，位于遼寧省凌源市，該縣級(jí)市歸屬遼寧省朝陽(yáng)市管轄，而該公司的實(shí)際控制人即為朝陽(yáng)市國(guó)資委。凌鋼擁有鋼鐵產(chǎn)能600萬(wàn)噸，屬于一家中型鋼鐵企業(yè)，曾連續(xù)30多年保持朝陽(yáng)市納稅大戶的地位。凌鋼的主要產(chǎn)品為螺紋鋼等棒材產(chǎn)品，棒材占據(jù)其總產(chǎn)量的70%以上，主要用途是建筑用鋼，在業(yè)內(nèi)被俗稱為“大路貨”。
由于受到房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)下滑的影響，凌鋼股份在2012年遭遇市場(chǎng)嚴(yán)重打擊，其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由上年的2億元急轉(zhuǎn)為-4.6億元，接下來(lái)的兩年更是一蹶不振，2013年和2014年其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別為-4億元和-9.5億元。地方政府的救助在這幾年發(fā)揮了巨大的支持作用，在2012年至2014年的三年中，凌鋼股份分別獲得政府補(bǔ)助5億元、4.4億元和2590萬(wàn)元，使其在2012和2013年兩個(gè)年度凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)為正。到2014年，補(bǔ)貼實(shí)在難以支撐巨虧，凌鋼股份凈利潤(rùn)虧損7億元。凌鋼股份在財(cái)報(bào)中一直表示要向優(yōu)特鋼轉(zhuǎn)型，但是直到2015年9月底，其棒材的營(yíng)業(yè)收入仍占據(jù)全部營(yíng)業(yè)收入的近60%。而2015年1-10月份，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比名義增長(zhǎng)僅為2%，在這樣的背景下，期待建筑用鋼需求“高歌猛進(jìn)”已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)型不利，市場(chǎng)不振，使凌鋼陷入了“死循環(huán)”。凌鋼股份2015年半年報(bào)顯示，其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為-2億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%，而其主要的產(chǎn)品棒材的毛利率卻由2014年1.99%下降到今年上半年的1.04%。與此同時(shí)，該公司上半年僅完成了全年鋼產(chǎn)量計(jì)劃的36%，銷(xiāo)售收入僅完成了年度計(jì)劃的41%。
在行業(yè)低迷，企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力較弱的背景下，政府近8億元的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)凌鋼是“雪中送炭”，該補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了凌鋼過(guò)去三年任何一年獲得的政府補(bǔ)貼上限。上述公告詳細(xì)列出了本次財(cái)政補(bǔ)貼的具體項(xiàng)目，包括研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助2.4億、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助0.42億、引進(jìn)域外資金獎(jiǎng)勵(lì)0.6億、用電補(bǔ)貼4.5億，其中用電補(bǔ)貼成為凌鋼股份獲益的領(lǐng)域，可以預(yù)見(jiàn)如此巨額補(bǔ)貼或可使凌鋼股份2015年的財(cái)報(bào)凈利潤(rùn)為正。類似凌鋼股份這樣的地方國(guó)有企業(yè)在全國(guó)有上百家，如果各個(gè)地方政府都如此對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，將極大影響市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，令鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)程大大減緩。